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機(jī)械工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行業(yè)的發(fā)展，都有賴(lài)于機(jī)械工業(yè)為其提供裝備。回顧我國(guó)機(jī)械工業(yè)百年發(fā)展歷史，2000年到2010年是一個(gè)黃金發(fā)展時(shí)期，全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從1.44萬(wàn)億元增長(zhǎng)到14.38萬(wàn)億元，年均增速高達(dá)25%以上；規(guī)模以上企業(yè)數(shù)從3.36萬(wàn)家增加到10萬(wàn)多家；資產(chǎn)規(guī)模從1.96萬(wàn)億元增長(zhǎng)到10.4萬(wàn)億元；工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)的比重從9.2%大幅提升至19%左右，占GDP的比重從3.7%提高到9%左右。展望2020年，到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，我國(guó)機(jī)械工業(yè)將基本實(shí)現(xiàn)高端裝備的產(chǎn)業(yè)化，基礎(chǔ)滯后主機(jī)的局面基本改觀，自主創(chuàng)新能力大幅提高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力接近工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

 一、 發(fā)展現(xiàn)狀

（一）主要成績(jī)

    “十一五”期間中國(guó)機(jī)械行業(yè)延續(xù)了“十五”全面高速發(fā)展的好勢(shì)頭，無(wú)論是行業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品水平，還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力都有了大幅度的提升。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模躍居世界首位

“十一五”期間，機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。2010年機(jī)械工業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重已超過(guò)9%；工業(yè)總產(chǎn)值從2005年的4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2010年的14萬(wàn)億元，年均增速超過(guò)25%，在全國(guó)工業(yè)中的比重從16.6%提高到20.3%；規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)10萬(wàn)多家，比“十五”末增加了近5萬(wàn)家，從業(yè)人數(shù)達(dá)到1752萬(wàn)人，資產(chǎn)總額已達(dá)到10.4萬(wàn)億元，比“十五”末翻了一番。2009年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)銷(xiāo)售額達(dá)到1.5萬(wàn)億美元，超過(guò)日本的1.2萬(wàn)億美元和美國(guó)的1萬(wàn)億美元，躍居世界第一，成為全球機(jī)械制造第一大國(guó)。

2、裝備保障能力顯著增強(qiáng)

“十一五”以來(lái)，在高速增長(zhǎng)的需求拉動(dòng)下，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品的水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，機(jī)械產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率已經(jīng)由2005的80%提高到了2010的85%以上，重大技術(shù)裝備自主化取得了較大突破，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的保障能力明顯增強(qiáng)。

3、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展

在資本結(jié)構(gòu)方面：已實(shí)現(xiàn)多元化，行業(yè)內(nèi)生的發(fā)展活力越來(lái)越強(qiáng)。

在組織結(jié)構(gòu)方面：企業(yè)小而散的局面有所改觀，主要行業(yè)的生產(chǎn)集中度不斷提高，尤其是汽車(chē)、工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備等行業(yè)更加突出。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面：新產(chǎn)品產(chǎn)值始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新成果成為推動(dòng)行業(yè)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面：“十一五”期間，機(jī)械行業(yè)固定資產(chǎn)投資持續(xù)高速增長(zhǎng)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資57281億元，年均增速達(dá)到約38%。

4、進(jìn)出口貿(mào)易由逆差變順差

“十一五”期間，我國(guó)機(jī)械產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，成為全球機(jī)械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?SPAN lang=EN-US>2006年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)對(duì)外貿(mào)易結(jié)束建國(guó)以來(lái)持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實(shí)現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，首次實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易順差。2008年，我國(guó)機(jī)械工業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易順差477億美元，達(dá)到歷史最好水平。2010年進(jìn)出口總額達(dá)到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長(zhǎng)231 %，同時(shí)仍保持了進(jìn)出口基本平衡，實(shí)現(xiàn)了順差31億美元。

（二）存在問(wèn)題

1、自主創(chuàng)新能力明顯薄弱

我國(guó)機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖已位居世界首位，但目前高端裝備仍滿(mǎn)足不了需要，不得不大量進(jìn)口。行業(yè)中低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端嚴(yán)重不足的矛盾非常突出。之所以如此，原因就在于自主創(chuàng)新能力薄弱，無(wú)法有效地支撐產(chǎn)品升級(jí)。

2、基礎(chǔ)發(fā)展嚴(yán)重滯后

與快速發(fā)展的主機(jī)產(chǎn)品相比，基礎(chǔ)零部件及優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用材料、自控系統(tǒng)和測(cè)試儀器、數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備的發(fā)展明顯滯后，已成為影響機(jī)械產(chǎn)品向高端升級(jí)的三大瓶頸。尤其是基礎(chǔ)零部件，不但產(chǎn)品水平差距大，而且至今尚未引起各方面足夠重視。     3、現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

機(jī)械工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖已有一定進(jìn)展，但總體看來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重過(guò)大，現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)比重過(guò)低；對(duì)實(shí)物產(chǎn)品生產(chǎn)的依賴(lài)過(guò)大，而服務(wù)增值在行業(yè)總產(chǎn)出中的貢獻(xiàn)度過(guò)低；從實(shí)物產(chǎn)量看，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)許多機(jī)械產(chǎn)品的產(chǎn)量已高居世界前列，但從全行業(yè)的銷(xiāo)售額看，尤其是從經(jīng)濟(jì)效益看，這一優(yōu)勢(shì)并不明顯，其中原因，除了產(chǎn)品檔次差距的影響外，服務(wù)性增值方面的巨大差距是主要原因。

4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放

我國(guó)機(jī)械工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)并不能掩蓋發(fā)展方式粗放的問(wèn)題。重速度、輕質(zhì)量；重規(guī)模、輕效益；重當(dāng)前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的傾向雖已引起越來(lái)越多的關(guān)注，但尚未得到根本改變。行業(yè)的快速發(fā)展仍以過(guò)多的資源消耗為代價(jià)，生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效益與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家同行相比差距明顯。行業(yè)投資強(qiáng)度大增，但外延擴(kuò)張之風(fēng)盛行、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)集中度低、地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱，生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益差，在國(guó)際分工中處于明顯不利地位。

二、面臨形勢(shì)

（一）政策環(huán)境利于行業(yè)發(fā)展

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，機(jī)械工業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境非常有利。展望“十二五”，黨中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十二五”規(guī)劃的建議已經(jīng)昭示，這一有利的政策環(huán)境將繼續(xù)保持并更加有利。尤為令人振奮的是，黨的十七屆五中全會(huì)明確提出要培育和發(fā)展的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，機(jī)械工業(yè)就占了兩個(gè)——高端裝備制造業(yè)和新能源汽車(chē)，而且其他5個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也都離不開(kāi)機(jī)械工業(yè)的支撐。由此看來(lái)，機(jī)械工業(yè)在“十二五”期間的地位和作用只會(huì)更加提高，發(fā)展的政策環(huán)境只會(huì)更加有利。

（二）需求變化要求產(chǎn)業(yè)升級(jí)

1、內(nèi)需形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不會(huì)改變，機(jī)械產(chǎn)品市場(chǎng)需求總量仍將保持持續(xù)增長(zhǎng)，但毋庸諱言，需求增長(zhǎng)速度將比前十年趨緩。盡管如此，由于宏觀政策注重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和科學(xué)發(fā)展，因此對(duì)機(jī)械產(chǎn)品品種、質(zhì)量和水平的要求將受到更多關(guān)注。因此，“十二五”我國(guó)機(jī)械工業(yè)必須認(rèn)清這一形勢(shì)而加快行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、外需形勢(shì)

總體來(lái)看，“十二五”時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)仍在較大程度上受金融危機(jī)余波的影響。盡管“十二五”期間我國(guó)機(jī)械工業(yè)以滿(mǎn)足內(nèi)需為主，但出口量仍將不以人的意志為轉(zhuǎn)移地不斷增長(zhǎng)。隨著出口的擴(kuò)大、外資的進(jìn)入、技術(shù)的引進(jìn)，機(jī)械工業(yè)的外向型程度將繼續(xù)提高。在此過(guò)程中，外部需求也將促進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提高和水平升級(jí)。      （三）能源資源約束更趨強(qiáng)化

我國(guó)現(xiàn)已成為世界最大的能源消耗國(guó)，目前我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和利用效率問(wèn)題都很?chē)?yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年的持續(xù)快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，我國(guó)能源需求將不斷提高，供需矛盾日益突出；與此同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中存在的高耗能、高污染、高消耗問(wèn)題，加劇了能源、資源的供需矛盾和環(huán)境壓力。要改變這種現(xiàn)狀，既要提高我國(guó)能源和資源利用效率，又要提高我們經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，降低單位能耗，采取低碳發(fā)展戰(zhàn)略。這些都要求先進(jìn)機(jī)械裝備的支撐，從而也必然會(huì)促進(jìn)機(jī)械產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。      （四）行業(yè)瓶頸凸現(xiàn)呼喚轉(zhuǎn)型

“十二五”機(jī)械工業(yè)必須加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由過(guò)度依賴(lài)于消耗能源、資源和增加環(huán)境成本轉(zhuǎn)向更多地依靠技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提高實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。生產(chǎn)模式努力向節(jié)能減排、綠色制造轉(zhuǎn)變；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)努力向高端產(chǎn)品升級(jí)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)向與信息技術(shù)等新技術(shù)的深度融合方向轉(zhuǎn)變；商業(yè)模式從賣(mài)產(chǎn)品向賣(mài)服務(wù)方向轉(zhuǎn)變；驅(qū)動(dòng)模式從投資拉動(dòng)向內(nèi)涵驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；增長(zhǎng)點(diǎn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)方向轉(zhuǎn)變。

 三、 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)為方向，積極推進(jìn)機(jī)械工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，按照“主攻高端、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、兩化融合、綠色為先”的總體要求，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快實(shí)現(xiàn)全行業(yè)由大到強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

1、主攻高端戰(zhàn)略：一是主攻高技術(shù)產(chǎn)品；二是致力于傳統(tǒng)產(chǎn)品向精品的升級(jí)；三是力促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。

2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略：“十二五”機(jī)械工業(yè)必須從過(guò)度依賴(lài)于能源、資源等要素投入驅(qū)動(dòng)發(fā)展，轉(zhuǎn)向更多地依賴(lài)于科技創(chuàng)新、體制機(jī)制管理創(chuàng)新和人員素質(zhì)提高驅(qū)動(dòng)發(fā)展，這是“主攻高端”能否成功的關(guān)鍵。

3、強(qiáng)化基礎(chǔ)戰(zhàn)略：“十二五”機(jī)械工業(yè)必須千方百計(jì)地強(qiáng)化基礎(chǔ)件、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝等機(jī)械工業(yè)的共性基礎(chǔ)領(lǐng)域。在加強(qiáng)基礎(chǔ)的問(wèn)題上，要打破原有行業(yè)分割，主機(jī)行業(yè)與零部件行業(yè)要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互支持和配合，全力推進(jìn)。

4、兩化融合戰(zhàn)略：信息化和工業(yè)化的融合是主攻高端、強(qiáng)化基礎(chǔ)的有力保障，也是機(jī)械工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。“兩化融合”不僅在于將信息技術(shù)融入機(jī)械產(chǎn)品之中，加快機(jī)械產(chǎn)品向數(shù)字化、智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)機(jī)械產(chǎn)品功能的提升和可靠性的提高；也不僅在于將信息技術(shù)應(yīng)用于機(jī)械企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，使研發(fā)、生產(chǎn)和企業(yè)管理向信息化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大幅度改善企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平；更在于可以促進(jìn)新發(fā)展理念的建立，促進(jìn)研發(fā)能力、產(chǎn)品水平、市場(chǎng)模式、服務(wù)體系等方面的創(chuàng)新，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造、企業(yè)管理及營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)的效率和效益。

5、綠色為先戰(zhàn)略：“綠色為先”主要有兩方面要求：一是節(jié)能減排和環(huán)境友好要成為“十二五”期間機(jī)械工業(yè)自身生產(chǎn)過(guò)程必須高度重視的基本要求。二是“十二五”機(jī)械工業(yè)要積極發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，大力發(fā)展新能源裝備，為各行各業(yè)用戶(hù)的節(jié)能降耗減排提供先進(jìn)裝備；同時(shí)機(jī)械產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和制造要更加關(guān)注體現(xiàn)全生命周期的綠色理念。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、2015年發(fā)展目標(biāo)：一是保持平穩(wěn)健康發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)有所突破；三是自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)；四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初步夯實(shí)；五是“兩化融合”水平顯著提高；六是推進(jìn)綠色制造。

2、2020年發(fā)展目標(biāo)：我國(guó)機(jī)械工業(yè)步入世界強(qiáng)國(guó)之列，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位，主要標(biāo)志為：主要產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有率處于世界前三位；基本掌握了主導(dǎo)產(chǎn)品的核心技術(shù)，擁有一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵產(chǎn)品和知名品牌；重點(diǎn)行業(yè)的排頭兵企業(yè)進(jìn)入世界前三強(qiáng)之列。

四、 重點(diǎn)任務(wù)

（一）做好六大重點(diǎn)工作

1、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（1）發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

（2）推進(jìn)節(jié)能降耗減排，由傳統(tǒng)制造向綠色制造轉(zhuǎn)變；

（3）積極推行信息化和工業(yè)化的深度融合，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；

（4）加快企業(yè)兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)集中度。

2、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

（1）大力推進(jìn)高端裝備自主化；

（2）突破關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件瓶頸約；

（3）抑制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭。

3、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

（1）協(xié)助有關(guān)部門(mén)實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)；

（2）推進(jìn)產(chǎn)品數(shù)字化和企業(yè)信息；

（3）繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；

（4）加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)共性技術(shù)研究；

（5）完善和提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系；

4、加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

（1）大力提升機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量；

（2）建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系；

（3）實(shí)施精品工程，樹(shù)立優(yōu)良品牌形象。

5、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

滿(mǎn)足國(guó)家“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善民生，推進(jìn)改革開(kāi)放”的需要，抓住培育節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，大力發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床和基礎(chǔ)制造裝備、高檔基礎(chǔ)零部件、新能源設(shè)備、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、海洋工程裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、工業(yè)機(jī)器人、現(xiàn)代制造服務(wù)和再制造等新增長(zhǎng)點(diǎn)。

6、提高國(guó)際合作水平

利用境外資源和市場(chǎng)，提高機(jī)械工業(yè)國(guó)際合作水平。充分吸收借鑒境外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，有選擇地引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，積極引進(jìn)科技人才和戰(zhàn)略合作者，為海外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才回國(guó)工作創(chuàng)造良好條件，提高我國(guó)機(jī)械工業(yè)技術(shù)水平。

圍繞提升競(jìng)爭(zhēng)力、優(yōu)化資源配置、擴(kuò)大市場(chǎng)份額等，大力擴(kuò)大國(guó)際間的合作，支持有條件的企業(yè)兼并重組境外企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在境外投資建廠，充分利用境外資源和市場(chǎng)。

穩(wěn)定和擴(kuò)大裝備產(chǎn)品出口，推動(dòng)出口退稅政策修改完善，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加出口信貸資金投放，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)承攬國(guó)外重大工程，帶動(dòng)成套設(shè)備和施工機(jī)械出口，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值和成套水平。

（二）主攻五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域

1、高端裝備產(chǎn)品

（1）先進(jìn)高效電力設(shè)備；

（2）大型石化設(shè)備；

（3）大型冶金閥門(mén)及礦山設(shè)備；

（4）現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)裝備；

（5）高效低排放內(nèi)燃機(jī)；

（6）數(shù)字化、智能化儀器儀表和自動(dòng)控制系統(tǒng)。

2、新興產(chǎn)業(yè)裝備

（1）新能源汽車(chē)；

（2）新能源發(fā)電設(shè)備；

（3）智能電網(wǎng)設(shè)備；

（4）高檔數(shù)控機(jī)床及精密加工設(shè)備；

（5）智能印刷設(shè)備；

（6）海洋工程裝備；

（7）工業(yè)機(jī)器人與專(zhuān)用機(jī)器人；

（8）大型智能工程建設(shè)機(jī)械；

（9）節(jié)能環(huán)保設(shè)備。

3、民生用機(jī)械裝備

（1）安全應(yīng)急救災(zāi)設(shè)備；

（2）醫(yī)療設(shè)備；

（3）消費(fèi)品現(xiàn)代化生產(chǎn)和流通的“完整解決方案”

（4）現(xiàn)代文辦設(shè)備。

4、關(guān)鍵基礎(chǔ)產(chǎn)品

（1）大型及精密鑄鍛件；

（2）關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件；

（3）加工輔具；

（4）特種優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用材料。

5、基礎(chǔ)工藝及技術(shù)

（1）基礎(chǔ)工藝；

（2）基礎(chǔ)技術(shù)。

 五、 對(duì)策建議

（一）提升自主創(chuàng)新能力，完善支撐體系建設(shè)

大力支持企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，從體制改革、機(jī)制完善、政策扶持、人才培養(yǎng)、作風(fēng)建設(shè)等方面形成鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的良好社會(huì)氛圍。      建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)投融資體制，發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，積極探索政府資金引導(dǎo)社會(huì)資本投入的有效機(jī)制。通過(guò)多種形式籌集資金，重點(diǎn)支持機(jī)械工業(yè)基礎(chǔ)共性和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)支持用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

以大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，積極引導(dǎo)機(jī)械企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)裝備，促進(jìn)傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)的技術(shù)升級(jí)，培育機(jī)械制造領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。

支持機(jī)械工業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持機(jī)械制造企業(yè)所開(kāi)展的服務(wù)業(yè)務(wù)面向社會(huì)并逐步社會(huì)化，研究和制定有利于發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的政策措施。加強(qiáng)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)的區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域合作，按照資源共享、互利共贏的原則，建設(shè)服務(wù)業(yè)設(shè)施和協(xié)同開(kāi)展現(xiàn)代制造服務(wù)活動(dòng)。

（三）制止濫用市場(chǎng)支配地位的行為，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序

打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下不合理的行業(yè)分割，大力發(fā)展工程承包和設(shè)備成套服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)結(jié)合，積極促進(jìn)制造領(lǐng)域與應(yīng)用領(lǐng)域合作發(fā)展，努力掌握各類(lèi)重點(diǎn)用戶(hù)工程的關(guān)鍵工藝流程和設(shè)計(jì)規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上掌握設(shè)備設(shè)計(jì)主動(dòng)權(quán)，提高關(guān)鍵設(shè)備的設(shè)計(jì)制造水平，更好地滿(mǎn)足用戶(hù)需求。

具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。鑒于具有壟斷地位的用戶(hù)涉足產(chǎn)品生產(chǎn)制造領(lǐng)域，自設(shè)第二制造體系的做法不利于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，容易形成壟斷行業(yè)設(shè)備采購(gòu)的高進(jìn)入壁壘，不利于激發(fā)社會(huì)設(shè)備制造企業(yè)的自主創(chuàng)新積極性，因此強(qiáng)烈建議主管部門(mén)向其發(fā)出明確的限制信號(hào)。

（四）扶持中小企業(yè)發(fā)展，建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)

探索建立機(jī)械工業(yè)中小企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)特色專(zhuān)業(yè)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板等資本市場(chǎng)上市融資。加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)性配套企業(yè)的投入力度，引導(dǎo)民營(yíng)資本和外資投向基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域，發(fā)展一批“專(zhuān)、精、特”的配套企業(yè)，健全產(chǎn)業(yè)配套體系。以加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為各類(lèi)中小企業(yè)的技術(shù)研發(fā)活動(dòng)提供社會(huì)化公共服務(wù)為重點(diǎn)，建設(shè)面向全社會(huì)的技術(shù)服務(wù)體系。

（五）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展 　　統(tǒng)籌規(guī)劃各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)沿海地區(qū)裝備制造業(yè)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，避免同質(zhì)性重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)機(jī)械工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中西部地區(qū)的扶持力度，給予適當(dāng)?shù)恼�策傾斜，大力支持東北老工業(yè)基地技術(shù)改造和西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警，抑制過(guò)度投資造成的產(chǎn)能過(guò)剩，利用市場(chǎng)機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能。

（六）落實(shí)節(jié)能減排政策，推進(jìn)相關(guān)裝備發(fā)展

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以綠色發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)節(jié)約、替代、循環(huán)利用和減少污染的技術(shù)，最大限度地減少污染物的排放。制定促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅、金融、價(jià)格等激勵(lì)政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能降耗裝備產(chǎn)品的終端用戶(hù)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，刺激相關(guān)裝備的發(fā)展。

（七）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

大力培養(yǎng)和鼓勵(lì)引進(jìn)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開(kāi)拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技能人才等專(zhuān)業(yè)人才，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)，滿(mǎn)足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。加強(qiáng)高等院校機(jī)械專(zhuān)業(yè)細(xì)分學(xué)科建設(shè)，以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的形式促進(jìn)機(jī)械專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，增加機(jī)械工業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備。鼓勵(lì)提升企業(yè)家、高級(jí)管理人員、研發(fā)人員和高級(jí)技工等專(zhuān)業(yè)人才的待遇水平，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

（八）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，改善機(jī)械行業(yè)管理